繼國務(wù)院4月1日送出盤活沉淀存量財政資金，加快發(fā)展電子商務(wù)、適當擴大社保基金投資范圍等“穩(wěn)增長”組合禮包后，4月8日國務(wù)院常務(wù)會議再次決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和降低工商業(yè)用電價格、降低鐵礦石資源稅征收比例。

從降費看，國務(wù)院確定取消、停征和減免的600多項收費，有80%以上屬地方政府收費，如涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費等等，讓地方政府取消這些收費無異于從自己身上割肉，沒有壯士斷腕毅力顯然不行，地方政府也并非不明白收費過多影響企業(yè)發(fā)展的道理，關(guān)鍵是地方政府承擔(dān)民生保障工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目較多，且目前頭上還高懸著巨額債務(wù)，壓力較大；又要養(yǎng)活龐大的政府機關(guān)人員。

如果中央政府只要求地方政府取消不合理行政收費，而又不能很好解決地方政府財政收入出路問題，恐怕地方政府難以真心擁護和執(zhí)行，即使執(zhí)行也是打馬虎眼，按下葫蘆浮起瓢，舊的收費項目取消了，新的收費項目又出爐了，這就形成了具有中國特色的“邊減邊增、越減越多”的行政項目收費“奇觀”，使企業(yè)始終擺脫不了亂收費騷擾。

國務(wù)院出臺的“降費、價改、減稅”三管齊下優(yōu)惠政策，被社會廣泛稱為拯救實體經(jīng)濟的“救急藥”，無疑對能耗大、稅費負擔(dān)重的企業(yè)將起到“立竿見影”之功效，僅工商業(yè)降電價一項就可縮減成本超800億元，這比降準降息宏觀調(diào)控政策更能直接帶動企業(yè)擺脫經(jīng)營困境。同時，對當前繼續(xù)下行的經(jīng)濟形勢起到提振作用，對穩(wěn)增長、擴大就業(yè)及民生保障等方面將起到重要作用。

同時，從中更看出了中央政府減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)、轉(zhuǎn)換政府職能的堅強決心，相信這三劑“藥方”會讓實體經(jīng)濟“休養(yǎng)生息”，重現(xiàn)經(jīng)營活力。

但優(yōu)惠政策出臺只是“紙上談兵”，真正落地生根，切實顯現(xiàn)功效，絕非簡單之事，尤其在當下經(jīng)濟形勢疲軟、財政收入增長乏力背景下，更難輕易做到。在筆者看來，確保國務(wù)院政策“良藥”發(fā)揮效力，須理順好各種利益關(guān)系。

如從1997年，國務(wù)院曾出臺《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，之后也多次發(fā)文要求清理和減少行政收費項目，但實質(zhì)上企業(yè)承擔(dān)的亂收費項目已到無法容忍和承受之地步。

對此，中央政府下決心取消涉企行政收費項目是必要的，但在清理同時，需理順好中央政府與地方政府利益關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟利益默契，主要是加快財稅體制改革，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，給地方政府以穩(wěn)定收入來源，并加大政府機關(guān)及人員精減力度，減少財政供養(yǎng)人員。如此，取消涉企行政收費項目、減輕企業(yè)負擔(dān)才能落到實處。

從降電價和降鐵礦石資源稅看，國務(wù)院決定下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢和工商業(yè)用電價格平均每千瓦時約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅征收比例，雖直接利好有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，但同時也有負面影響，雖然燃價下降，燃煤發(fā)電企業(yè)成本有所降低，上網(wǎng)電價下調(diào)在可承受范圍之內(nèi)，但如果過幾年燃煤價格上漲，發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損，恐怕上網(wǎng)電價又會上漲，到時工商企業(yè)用電降價利好政策又會被取消，企業(yè)經(jīng)營成本又會反彈。

對此，中央政府在降電價和降鐵礦資源稅同時，一方面應(yīng)及時處理好與發(fā)電企業(yè)關(guān)系，建立靈敏的、反映發(fā)電成本的電價配套調(diào)劑機制，當發(fā)電企業(yè)因燃煤價格上漲增加發(fā)電成本時，由中央財政實行補貼，確保實體濟不因電價成本上升再陷經(jīng)營困局，徹底消除實體經(jīng)濟后顧之憂。

另一方面，中央政府加快營改增速度，合理劃分中央與地方稅種，為地方政府開辟更多稅收來源，為實施企業(yè)減負優(yōu)惠政策奠定堅實基礎(chǔ)。